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《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》法律解读

2020年09月30日

2020年3月16日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定发布《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》(以下简称《意见》)。

现就该文件解读如下:

一、出台背景窨井盖虽小,但关系到人民群众“脚底下的安全”,干系重大。近年来窨井“吃人、伤人”事件时有发生,仅2017至2019年新闻媒体报道的窨井“吃人、伤人”事件就有70余件。涉窨井盖相关犯罪,严重侵犯了人民群众生命、财产安全,社会反映强烈,因此,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定发布《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》,加强对涉窨井盖相关犯罪的打击,进一步严密法网,推动完善社会治理体系,守护人民群众生命财产安全。

二、文件内容1. 《意见》规定了盗窃、破坏窨井盖类犯罪的法律适用情形《意见》第一条至第四条对于盗窃、破坏窨井盖行为,根据窨井盖所处的位置和行为方式分别认定为破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪、故意杀人罪、盗窃罪、故意毁坏财物罪以及过失犯罪等。《意见》第七条规定了掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪,严厉打击窨井盖销赃环节的犯罪。2. 《意见》规定了涉窨井盖责任事故类、伪劣产品类犯罪的法律适用情形责任事故类犯罪和伪劣产品类犯罪是涉窨井盖相关犯罪中较为常见的犯罪类型。《意见》第五条、第六条规定了涉及窨井盖的重大责任事故罪、工程重大安全事故罪、生产、销售不符合安全标准的产品罪的法律适用情形。3. 《意见》规定了涉窨井盖玩忽职守、滥用职权类犯罪的法律适用情形依法惩治窨井盖管理人员的职务犯罪,是《意见》的重要内容。按照《意见》第八条至第十一条规定,对于依照法律、法规规定行使窨井盖行政管理职权的公司、企业、事业单位中从事公务的人员,受国家机关委托代表国家机关行使窨井盖行政管理职权的组织中从事公务的人员,以及对窨井盖负有管理职责的其他公司、企业、事业单位的工作人员,构成相关犯罪的,根据其行为性质依法定罪处罚。另外,《意见》还规定了行为人同时构成受贿罪和渎职罪的,应当数罪并罚。4.《意见》明确了“窨井盖”范围。将城市、城乡结合部和乡村等地的窨井盖以及其他井盖纳入其中,相关犯罪行为均可适用《意见》的规定。

三、规定亮点1.《意见》首次对办理窨井盖相关刑事案件系统规定《意见》出台后,公安和司法机关将更有针对性地打击涉窨井盖的各类犯罪行为,纠正以往对这一类犯罪打击不够有力、罪名适用不够准确等问题。2.突出保护公共安全法益,从严惩处涉窨井盖危害公共安全类犯罪盗窃、破坏公共场所尤其是人流、车流密集场所的窨井盖,其侵犯的法益本质上是公共安全,而不仅仅是公共财物所有权。对于此类犯罪行为,不能简单地以盗窃罪或故意毁坏财物罪来认定,而应当适用危害公共安全方面的罪名追究刑事责任。因此,《意见》按照法益优先保护顺序,将危害公共安全类犯罪放在首位,对于盗窃、破坏窨井盖的行为,根据窨井盖所处的位置和行为方式分别认定是否构成破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪等罪名。在排除适用上述罪名外,将盗窃罪、故意毁坏财物罪作为兜底性罪名作出规定。3.突出打击涉窨井盖职务类犯罪与普通刑事犯罪并重窨井“吃人”问题,一方面是由于窨井盖遭盗窃、破坏,另一方面也与窨井盖管理部门疏于管理、怠于履职有重要关系。但长期以来,公安、司法机关更多地打击盗窃、破坏窨井盖等普通刑事犯罪,对窨井盖管理人员失职渎职等职务犯罪打击不力。为此,《意见》给相关管理者敲响警钟,明确坚决打击相关职务犯罪,将负有监管职责的国家机关工作人员,依法或者受委托行使行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员,以及其他公司、企业、事业单位的工作人员均纳入进来,构成玩忽职守罪、滥用职权罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪的,坚决依法追究刑事责任。4.明确了《意见》所称“窨井盖”的范围窨井一般是指城市建设管道到地面出口的那一段,也就是说窨井盖属于城市公共设施的范畴。但考虑到城乡结合部、乡镇、农村中的窨井盖以及其他井盖,如果遭到盗窃、破坏同样危害公共安全,偏僻地区井盖更容易遭盗窃、破坏,相关职能部门疏于管理,群众反映强烈。因此《意见》对“窨井盖”作广义理解,对相关犯罪均可适用,从而依法予以打击。

四、《意见》对公司的影响1.发现窨井盖偷盗、损毁情况的,公司可及时向公安机关报案《意见》出台以前,对于盗窃窨井盖的行为,如果按照盗窃罪定罪处罚,则需要盗窃的窨井盖金额达到一千元以上、或多次盗窃窨井盖,盗窃罪才能成立;对于破坏、损毁窨井盖的行为,在《意见》出台之前,主要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条第三款规定:“ 有下列行为之一的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:……(三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的”处理,只有毁坏数额达到五千元,或者毁坏三次以上,或者纠集三人以上共同毁坏窨井盖的,才能按照毁坏公私财物罪定罪量刑。《意见》出台后,第一至第四条对于盗窃、破坏窨井盖行为足以导致交通工具发生损毁危险、足以危害公共安全、足以致人伤亡的,分别以破坏交通设施罪,危险方法危害公共安全罪,故意伤害、故意杀人罪定罪处罚,降低了原本盗窃、损毁窨井盖行为达到一定数额或一定次数才能够以盗窃罪、故意毁坏财物罪定罪处罚的入刑门槛,能够有效避免或减少偷盗、损毁窨井盖违法犯罪行为的发生。因此,公司在日常作业、巡线的过程中,对于不同位置、不同程度的盗窃、损毁窨井盖的行为,在掌握如监控录像、证人证言等证据的情况下,可以直接向公安机关报案,追究相关人员的刑事责任,维护公共安全和人民合法权益。2. 《意见》提高了公司日常作业安全防护要求《意见》第五条规定,在生产、作业中违反有关安全管理的规定,擅自移动窨井盖或者未做好安全防护措施等,发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,以重大责任事故罪定罪处罚。这对公司生产、作业过程的安全防护措施提出了更高的要求,在日常进入线缆井内检修作业时,应注意做好安全防护措施,如移开窨井盖时架设围栏、临时安全警示标志等;完成作业后将窨井盖完全恢复原状,检查窨井盖有无凸起部分,以防止行人及交通工具因未能注意窨井盖作业而造成严重后果。3. 《意见》提高了公司设备巡查维护和缺陷管理要求早在2013年,住房和城乡建设部便发布《住房和城乡建设部关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》,加强城市窨井盖的维护和管理,保障人民群众的生命财产安全和城市正常运行。其中第三条规定:“落实井盖管理责任主体。按照‘谁所有、谁负责’的原则,认真落实井盖的维修、养护和管理责任。所有权人、管理人、使用人之间有约定管理责任的,由约定的责任人负责维修、养护管理。城市供水、排水、燃气、热力、房产(物业)、电力、电信、广播电视等井盖主管部门(管理单位)要按照各自职责,承担各自井盖的管理责任,落实井盖安全管理的各项管理制度。”本次《意见》第九条、第十条明确,依照法律、法规规定行使窨井盖行政管理职权的公司、企业、事业单位中的工作人员对于窨井盖的监督、管理、维护责任,并将企业员工玩忽职守、滥用职权、不负责任导致损害国家财产安全,公民人身、财产安全受损的行为认定为违法犯罪行为。

五、意见与建议1.组织开展《意见》培训学习认真开展《意见》普法宣讲,帮助企业员工了解、掌握《意见》出台背景、内容及影响,使企业员工认识到其自身对于窨井盖管理的责任以及玩忽职守、滥用职权产生的严重后果;普及窨井盖事故的原因、处理及后果,帮助企业员工树立起安全防护意识,提高企业员工对于窨井盖管理重要性的认知,从基础层面做好窨井盖管理工作,杜绝窨井盖事故的发生。2.严格规章制度执行,加强窨井盖巡视、检查工作在日常设备巡查和缺陷管理中,应重视对所管辖的窨井盖监督检查,提高巡查消缺的频率和效率,对于放置不合格、使用不规范、日常有风险的窨井盖,落实责任到人,严令其及时整改,防止事故的发生。3.畅通社会监督反映渠道鼓励市民对于发现的公司所属窨井盖质量不合格、放置不规范、被盗、被毁的情况,及时通过电话、网络等方式向公司反映,公司接到市民反映后及时派专人到现场查看、整改,以此弥补巡线、检查制度中的不足和缺漏,帮助公司加强管理,避免事故发生。《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》出台,对公司的管理工作提出了更高的要求,公司应当认真组织学习宣贯《意见》,加强日常监督管理,将制度执行落到实处,减少窨井盖事故的发生,维护国家安全,保护公民合法权益。 附件:《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》

 


 最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见

近年来,因盗窃、破坏窨井盖等行为导致人员伤亡事故多发,严重危害公共安全和人民群众生命财产安全,社会反映强烈。要充分认识此类行为的社会危害性、运用刑罚手段依法惩治的必要性,完善刑事责任追究机制,维护人民群众“脚底下的安全”,推动窨井盖问题的综合治理。为依法惩治涉窨井盖相关犯罪,切实维护公共安全和人民群众合法权益,提升办案质效,根据《中华人民共和国刑法》等法律规定,提出以下意见。

一、盗窃、破坏正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖,足以使汽车、电车发生倾覆、毁坏危险,尚未造成严重后果的,依照刑法第一百一十七条的规定,以破坏交通设施罪定罪处罚;造成严重后果的,依照刑法第一百一十九条第一款的规定处罚。过失造成严重后果的,依照刑法第一百一十九条第二款的规定,以过失损坏交通设施罪定罪处罚。

二、盗窃、破坏人员密集往来的非机动车道、人行道以及车站、码头、公园、广场、学校、商业中心、厂区、社区、院落等生产生活、人员聚集场所的窨井盖,足以危害公共安全,尚未造成严重后果的,依照刑法第一百一十四条的规定,以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚;致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。过失致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,以过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

三、对于本意见第一条、第二条规定以外的其他场所的窨井盖,明知会造成人员伤亡后果而实施盗窃、破坏行为,致人受伤或者死亡的,依照刑法第二百三十四条、第二百三十二条的规定,分别以故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。过失致人重伤或者死亡的,依照刑法第二百三十五条、第二百三十三条的规定,分别以过失致人重伤罪、过失致人死亡罪定罪处罚。

四、盗窃本意见第一条、第二条规定以外的其他场所的窨井盖,且不属于本意见第三条规定的情形,数额较大,或者多次盗窃的,依照刑法第二百六十四条的规定,以盗窃罪定罪处罚。故意毁坏本意见第一条、第二条规定以外的其他场所的窨井盖,且不属于本意见第三条规定的情形,数额较大或者有其他严重情节的,依照刑法第二百七十五条的规定,以故意毁坏财物罪定罪处罚。

五、在生产、作业中违反有关安全管理的规定,擅自移动窨井盖或者未做好安全防护措施等,发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,依照刑法第一百三十四条第一款的规定,以重大责任事故罪定罪处罚。窨井盖建设、设计、施工、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,依照刑法第一百三十七条的规定,以工程重大安全事故罪定罪处罚。

六、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的窨井盖,或者销售明知是不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的窨井盖,造成严重后果的,依照刑法第一百四十六条的规定,以生产、销售不符合安全标准的产品罪定罪处罚。

七、知道或者应当知道是盗窃所得的窨井盖及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的,依照刑法第三百一十二条和《最高人民法院关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定,以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚。 

八、在窨井盖采购、施工、验收、使用、检查过程中负有决定、管理、监督等职责的国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法第三百九十七条的规定,分别以玩忽职守罪、滥用职权罪定罪处罚。

九、在依照法律、法规规定行使窨井盖行政管理职权的公司、企业、事业单位中从事公务的人员以及在受国家机关委托代表国家机关行使窨井盖行政管理职权的组织中从事公务的人员,玩忽职守或者滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法第三百九十七条和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定,分别以玩忽职守罪、滥用职权罪定罪处罚。

十、对窨井盖负有管理职责的其他公司、企业、事业单位的工作人员,严重不负责任,导致人员坠井等事故,致人重伤或者死亡,符合刑法第二百三十五条、第二百三十三条规定的,分别以过失致人重伤罪、过失致人死亡罪定罪处罚。

十一、国家机关工作人员利用职务上的便利,收受他人财物,为他人谋取与窨井盖相关利益,同时构成受贿罪和刑法分则第九章规定的渎职犯罪的,除刑法另有规定外,以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。

十二、本意见所称的“窨井盖”,包括城市、城乡结合部和乡村等地的窨井盖以及其他井盖。

来源:网络

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